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垃圾分类:来自社区的乐成经验与优化建议
宣布时间:2019-07-16
    现阶段 ,我国大部分都会遭受“垃圾围城”的困扰 ,不但制约了城乡均衡生长和新型城镇化的空间结构 ,并且还对居民的身心健康和社会的进步生长爆发了严重影响 。破解“垃圾围城” ,首要条件是从源头上实现垃圾减量化 。因此 ,推动都会社区开展垃圾分类势在必行 。自20世纪90年代中期起 ,部分地区的政府和民间团体就已开始自发探索垃圾分类事情 。至2000年 ,原建设部选取北京、上海、南京等八个大中都会作为生活垃圾分类收集试点 ,实验大规模推广生活垃圾分类收集事情 。就具体实践而言 ,我国都会社区垃圾分类进展缓慢、推进困难 ,垃圾分类获得乐成的社区案例少之又少 。
    都会生活垃圾分类现已上升至国家高度 ,相关试点都会与示范都会也先后制定了都会垃圾分类实施计划及治理细则 。在政府的强力发动下 ,下层社区逐步介入垃圾分类实践 。可是由于下层政府多将社区看成政府治理的延伸 ,使得社区在种种公共事务治理中带有明显的政府烙印 。社区在垃圾分类具体实施历程中 ,多以政府垃圾分类政策要求为行动准则 ,所开展的垃圾分类宣传、推广及监督等事情泛起出浓厚的“行政化”色彩 ,社区干部则以协调者身份加入垃圾分类的日常治理事情 。由此导致政策通报较难有效渗透至差别化的行动个体 ,大都居民将其主要精力放在事情、生活上 ,并不会在意社区的垃圾分类 ,甚至还会以较为冷淡的“旁观者”姿态看待社区垃圾分类的组织治理 。
    2017年至2018年 ,笔者以政府相助项目成员的身份在N市展开驻点视察 ,发明随着N市垃圾分类政策的逐步推广 ,个体社区通过引导居民配合治理、配合监督的方法 ,破解了社区垃圾分类困境 。因此 ,本文重点关注破解垃圾分类困境的社区经验 ,尤其是论述垃圾分类效果较好的案例社区之所以能够获得乐成的内在逻辑 ,并针对现有社区经验保存的缺乏 ,提出进一步优化建议 ,为破解都会社区垃圾分类困境提供有益借鉴 。
    N市垃圾分类乐成社区经验剖析
    (一)N市垃圾分类乐成案例社区概况
    N市位于我国东部 ,是世界四大口岸都会之一 ,经济实力雄厚 ,是全国综合排名前15强的中心都会 。在国家垃圾分类政策驱动下 ,N市于2013年在市中心城区全面推行垃圾分类 。截至2018年6月 ,N市共有253个社区实施垃圾分类 ,涉及52.59万户 ,笼罩率达74% ,成为全国最大的垃圾分类试点都会 。具体而言 ,N市垃圾分类泛起出以下三个特点:一是借助世界银行项目 ,引进外洋垃圾分类治理经验 ,试图打造生长中国家垃圾分类模板都会;二是N市政府十分重视垃圾分类事情 ,建立市级垃圾分类治理中心和区级垃圾分类办 ,专门卖力社区垃圾分类的各项事情推进;三是全市加入垃圾分类的社区数量和居民人数较多 ,现阶段政府治理部分主抓宣传培训、物资治理、体系建设以及末端处理技术等宏观事情 ,至于源头社区居民垃圾分类则勉励社区结合相关政策要求 ,实现自我突围 ,并在此历程中给予适当帮助 。因此 ,与其他垃圾分类试点都会一样 ,N市大都社区的垃圾分类效果并不睬想 ,甚至有些开展多年垃圾分类事情的社区仍未取得实质性进展 。
    笔者于2017至2018年在N市社区开展垃圾分类实地视察时 ,发明N市D社区垃圾分类效果较好 ,社区居民不但能够主动加入垃圾分类 ,还能以“治理者”的身份勉励并监督社区其他居民加入垃圾分类 。凭据N市抽样视察和生活垃圾分类治理平台数据显示 ,D社区居民垃圾分类知晓率为100% ,垃圾分类加入率凌驾90% ,垃圾分类准确率达80% 。D社区共有1200余户 ,约4000余人 。自2015年起 ,社区干部因地制宜 ,依托由社区楼道长等组成的垃圾分类居民志愿组织 ,通过勉励和引导社区居民配合治理、配合监督的方法 ,乐成破解了垃圾分类困境 。具体而言 ,D社区垃圾分类主要有三个特征:一是社区组建垃圾分类居民志愿组织 ,与社区干部配合完成垃圾分类的宣传指导、物资发放及日常监督等事情;二是社区居民以志愿者的身份加入垃圾分类实践 ,事情认真且不计酬金;三是垃圾分类在社区内部的认可度较高 ,垃圾分类成为主流看法 ,而其他与垃圾分类相悖的看法受到社区加入垃圾分类居民的监督约制 。因此 ,本文在社区垃圾分类乐成突围的基础上 ,从微观层面剖析居民的行为特点 ,进而探究垃圾分类乐成案例社区实践理路 。
    (二)垃圾分类乐成案例社区实践理路
    下层政府勉励社区组织充分发挥自治组织功效 ,提高社区居民自治能力 ,减少社区组织对政府的依赖性 ,从而增强社区自治能力 。垃圾分类兼具技术性和社会性的双重特征 ,纯粹依靠社区干部很难在社区全面推广垃圾分类事情 ,其面临的直接难题就在于人手缺乏和资金有限 。在推行垃圾分类的初始阶段 ,D社区同样遭遇此类难题 ,导致社区难以有效组织居民加入并形成垃圾分类集体行为 ,加之社区事情人员缺乏 ,无法对居民的垃圾分类违规行为进行监督约制 。对此 ,社区干部结合既有事情经验 ,将垃圾分类事情做细、做透 ,实验引导社区中垃圾分类较好的居民加入垃圾分类治理 ,同时还勉励他们能够以“治理者”的身份资助社区干部说服尚未加入垃圾分类的居民 ,在改变他们垃圾分类意识的基础上 ,再指导其进行形成正确的垃圾分类行为 ,最终形成“全民加入、全民治理”的社区垃圾分类实践 。具体而言 ,其形成历程主要有以下三个方面:
    首先 ,组建社区垃圾分类居民志愿组织 。社区与居民联系紧密 ,且较为熟悉居民的情况 ,政府在推行垃圾分类时 ,都会将垃圾分类各项事情交由社区卖力 。一方面 ,社区需要完成政府分派的宣传、推广、物资发放等事情;另一方 ,社区还需要做好居民的分类指导和日常监管事情;故而社区经常面临“政府垃圾分类任务重而社区事情人员少”的难题 。D社区干部为了能够解决这一难题 ,主动邀请社区中较为热心、与社区干部关系较好的居民以志愿者身份介入社区垃圾分类治理 ,协助社区事情人员处理宣传推广、物资发放以及入户指导等事情 。随着时间的推移 ,居民志愿者对社区垃圾分类的认可度逐步提升 ,社区干部则开始引导其树立“治理者”的身份意识 ,更为深入地加入社区垃圾分类的各项事务 。
    一般而言 ,早期加入的居民志愿者多为党员代表、楼道长、精英等社区积极分子 。一方面 ,他们在社区中的口碑较好 ,具有较好的社会基 ;另一方面 ,他们本就经常加入社区其他事务治理 ,较为熟悉社区运作程序 ,与社区居民互动频繁 ,较为容易开展事情 。在社区干部的引导下 ,D社区形成了以社区积极分子为主要力量的垃圾分类居民志愿组织 。志愿组织的主要事情内容包括以下三类:一是协助社区干部完成垃圾分类宣传指导、物资发放以及居民监督等日常行政化事情;二是制定日常监督值班表 ,增加与社区居民的互动频次 ,积极开展入户宣传 ,吸纳更多社区居民以“志愿者”身份加入垃圾分类的治理与监督;三是强化社区居民垃圾分类意识 ,积极营造“社区是我家”的生活气氛 ,如D社区使用“墙门里”的邻里文化来不绝增强社区居民对社区的认同感和归属感 ,进而使得许多居民能够自愿加入社区垃圾分类 ,并形成有效的垃圾分类行为 。
    其次 ,接纳“熟人”劝说引导居民加入垃圾分类 。D社区推进垃圾分类方法的行政手段主要有两种:一是积极开展垃圾分类知识宣传 ,使社区居民意识到垃圾分类的重要性 ,再逐步转变社区居民的垃圾投放行为;二是通过“以奖代罚”的方法调动社区居民加入垃圾分类的积极性 ,关于分类较好的居民给予现金或实物奖励 。然而在实践中 ,上述行政手段虽能取得一定效果 ,但总体效果较为有限且连续性较低 。因为实质而言 ,居民垃圾分类行为的形成并不是一蹴而就的 ,而是需要社区坚持垃圾分类常态化 ,从久远着手 ,合理引导 。D社区在组建垃圾分类志愿组织后 ,勉励居民志愿者主动上门劝说社区中未加入垃圾分类的居民 ,通过“动之以情、晓之以理”的方法引导居民在情感上认可垃圾分类 ,并指导其形成日;睦掷嘈形 。为确保居民志愿者上门劝说效果最大化 ,垃圾分类志愿组织多是委托安排“熟人”上门劝说未加入垃圾分类的居民 。
    如D社区S居民不肯加入社区垃圾分类 ,垃圾分类志愿组织便委托与S“关系”要好的居民X登门劝说 ,S居民逐渐在情感上认同社区垃圾分类 ,进而主动加入并形成垃圾分类行为 。居民志愿者在乐成劝说熟悉的社区居民后 ,还会勉励他们以组织新成员的身份再去劝说身边熟悉的且还未加入垃圾分类的居民 。经过“熟人”的不绝劝说 ,D社区的大大都居民都能主动加入并形成垃圾分类集体行为 。与其他垃圾分类未乐成的社区相比 ,接纳“熟人”劝说是D社区居民能够主动加入垃圾分类的要害所在 。
    最后 ,发挥社区加入垃圾分类居民的舆论监督作用 。D社区垃圾分类居民志愿组织接纳“熟人”劝说引导的方法 ,很快使得社区大大都居民都能主动加入垃圾分类 ,可是因为N市垃圾分类尚未出台强制性的执规律则 ,致使D社区仍然保存一些居民并不会在意其他加入垃圾分类居民的劝说引导 ,甚至还会以种种理由搪塞他们的入户指导 。为此 ,在社区干部事情精力有限的情况下 ,D社区的垃圾分类志愿组织逐渐担负起垃圾分类的监督治理事情 。
    具体而言 ,凭据社区垃圾投放点位设置 ,每个点位每日至少委派一位居民志愿者以“督导员”身份监督社区居民的垃圾投放行为 。在监督历程中发明居民未分类投放时 ,原则上仍以耐心规劝为主 ,但如果遇到“不讲理”的居民 ,“督导员”就会将这些居民的不分类行为在社区内予以曝光 ,勉励社区其他加入垃圾分类的居民对其进行配合监督 。例如 ,当D社区居民随意投放垃圾时 ,就会受到周边所有加入垃圾分类居民的舆论“申讨” ,有些加入垃圾分类的居民还会以影响社区情况为由 ,“违规”居民若不就地进行纠正 ,还会拦住其禁绝离开 。甚至关于社区中垃圾分类“自觉性”较差的居民 ,社区中加入垃圾分类的居民还会当众议论、批评其随意投放垃圾的行为 ,让其觉得在公共场合“丢了面子” 。为了消除丢垃圾时被规劝、阻拦以及在公共场合被居民议论等“丢面子”的不良影响 ,大都不加入垃圾分类的居民只能逐渐地遵循社区垃圾分类的集体规则 。
    然而 ,“熟人”规劝和舆论监督的引导方法并不可彻底克服垃圾分类困境 ,社区仍会有个体居民无理抵制垃圾分类实践 。对此 ,D社区的垃圾分类志愿组织则凭据《N市关于在机关单位、企业及学校等推行垃圾分类》的政策要求 ,将个体居民不加入垃圾分类的行为见告其所在单位 。通常情况下 ,单位并不会主动资助社区约制单位成员的垃圾分类违规行为 ,可是通过见告单位 ,在某种水平上可以向单位通报出其“集体意识较差”的信号 ?悸堑皆诘ノ豢赡鼙⒌母好嬗跋 ,不加入垃圾分类的居民也会逐渐接受社区要求 ,纠正其违规行为 。
    社区经验破解垃圾分类困境的社会机理
    社区垃圾分类困境的要害在于不可有效发动居民形成垃圾分类的集体行为和对垃圾分类行为违规的居民形成约制 。针关于此 ,D社区结合自身实际 ,通过勉励和引导社区居民的配合治理和配合监督 ,有效破解了社区垃圾分类的组织困境和约制困境 。一方面 ,社区干部依靠“人情关系” ,组建以社区积极分子为主要力量的垃圾分类居民志愿组织 ,进而运用积极分子的“熟人”关系规劝居民加入垃圾分类 ,逐步形成引导居民加入垃圾分类的“熟人”关系网络 ,进一步强化了社区居民对垃圾分类的情感认同 。
    另一方面 ,在强制性执规律则缺位的情况下 ,社区垃圾分类居民志愿组织提倡垃圾分类全民监督的治理理念 ,在对社区中不加入垃圾分类居民规劝历程中 ,给他们造成舆论压力 ,使其为了消除舆论压力带来的负面影响 ,而逐渐纠正垃圾分类“违规”行为 ,其内在逻辑和机理如图1所示 。D社区的乐成经验反应出我国古板社区中的人情关系和社会规范在塑造集体行为上的明显优势 ,“熟人”劝说是利用中国人“讲关系”“重交情”的人情交换机理 ,舆论压力则是利用“熟人社会”中个体重视“面子”的社会意理机理 。因此 ,案例社区正是凭借居民配合治理、配合监督的方法 ,巧妙地破解了目今都会社区的垃圾分类困境 。

    

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图1社区经验破解垃圾分类困境的社会机理图


    (一)配合治理:基于认同的人情关系网络通报

    实践标明 ,集体行动的首要动力是行动主体具有一致的社会认同 ,一旦形成社会认同 ,就会有加入公共事务的动力和积极性 。社区公共事务的有序运行离不开居民的加入 ,同样 ,只有当居民认同社区后 ,才华将其力量才华在公共事务中展现泛起 ,即居民能够在社区公共事务中实现自我选择、自我决策 ,并担负相应的责任和义务 。整体而言 ,虽然现代都会社区属于陌生人社会 ,但社区内部的居民之间并未完全处于隔离状态 。由于每个社区居民都有时机通过加入社区运动而认识新的居民 ,如加入社区党建运动、社区民主集会以及社区公共娱乐运动等都有可能使相互建立起“熟人”关系 。而在“熟人”关系维系的一般规则下 ,个体与个体之间的交往十分重视“人情关系” 。为了能够在“人情关系”中坚持品德优势和良好形象 ,个体需要遵守人情规范 ,这是因为其行为一旦泛起失误 ,就会在人情关系网中受到他人的处分 。并且在中国社会 ,人情被认为是关系的焦点维度之一 ,人情在建立与维系关系方面发挥着重要作用 。社区委托“熟人”劝说居民加入垃圾分类的方法正是运用居民的“人情关系” ,在“熟人”的劝说发动下 ,未加入垃圾分类的居民很容易对垃圾分类爆发认同 ,进而逐渐加入社区垃圾分类相关运动 。
    社区垃圾分类在借助社区居民个人的“人情关系” ,逐步建立“个人关系—小群体关系—社区群体关系”的社区垃圾分类关系网络 ,最终使得社区大大都居民都能认可并主动加入垃圾分类 。
    (二)配合监督:依靠群体话语形成舆论监督
    在古板社会 ,社会规范(如民俗习惯、品德规范、组织准则等)是社会控制的重要手段 ,能调理个体的社会行为并维护社会秩序 。在计划经济的单位制时代 ,单位社区因居民同属于一个单位 ,相互之间都很是了解和熟悉 ,是都会中的微型“熟人社会” ,社会规范在单位社区中还能起到一定的约制作用 。而现代社区逐渐转变为“陌生人”社会 ,居民之间的异质性水平较强 ,信守差别品德准则 ,契约和执法成为维系陌生人社会秩序的权威力量 ,但这并不料味着古板的社会规范在现代社区完全失效 。D社区大大都社区居民在情感上认同垃圾分类后 ,垃圾分类成为了社区主流看法 ,居民围绕垃圾分类开展种种集体运动 。在居民志愿者的发动下 ,大大都加入垃圾分类的居民能够主动监督社区中还未加入垃圾分类的居民 。
    关于社区中大大都已经加入垃圾分类的居民而言 ,不加入垃圾分类的居民行为已是有悖于社区垃圾分类要求的“违规”行为 ,社区居民在名义上有权力对此予以制止 。因此 ,加入垃圾分类居民通过控制话语权使垃圾分类成为强势话语 ,并以此对未加入垃圾分类居民进行规劝 ,甚至在社区内部形成舆论压力 ,使这些不分类的居民为了消除舆论压力而回归垃圾分类正轨行为 。社区居民群体话语的舆论监督能够作用凸显主要有两方面原因:一是话语控制 。加入垃圾分类社区居民成为强势话语群体 ,不加入垃圾分类的社会居民则成为弱势话语群体 ,垃圾分类强势话语群体凭借话语权在思想意识上对弱势话语群体形成约束控制 。二是“面子”压力 。大大都人都不肯意个人的违规行为被果真曝光 ,更不希望被其他人特别是自己熟悉的人所议论 ,这样自己会很“丢面子” 。虽然依靠群体话语的舆论监督很难像古板“熟人社会”那样能够在较短的时间内形成舆论压力 ,可是依靠社区大大都加入垃圾分类居民的群体舆论 ,亦会对不加入垃圾分类居民形成压力 。再经过加入垃圾分类居民重复多次地监督、规劝 ,还未加入垃圾分类的居民也会慢慢地接受社区垃圾分类要求 。
    优化建议
    从经验推广的角度来看 ,本文破解垃圾分类困境的社区经验还保存两方面缺乏:一是“社区—居民”配合治理组织的组建以及组织引导普通居民加入垃圾分类 ,都是基于个体之间的“人情关系”互动 ,导致“社区—居民”互动历程中政府缺位 。二是社区居民主要以“志愿者”身份加入垃圾分类治理 ,对居民垃圾分类违规行为主要依靠群体话语形成舆论监督 ,导致社区居民治理和监督历程中缺乏制度包管 。
    因此 ,政府要将破解垃圾困境的社区经验转变为一般性的政策步伐 ,还需从以下三个方面予以优化:一是勉励社区实验古板社区发动组织要领 ,增进居民之间的网络互动 ,提升居民对垃圾分类的认可度;同时 ,加大垃圾分类知识和技巧的宣传力度 ,发挥社区精英模范带举措用 。二是强化居民社区“主人翁”意识 ,通过增强教育引导 ,提高居民加入垃圾分类集体行动的意识和能力;尤其是要重视居民垃圾分类行为规范的养成 ,并逐渐转变为日;睦掷嘈形 。三是实时出台垃圾分类相关执规律则 ,明确授予社区居民以垃圾分类的治理监督权力 ,使得社区居民对社区垃圾分类行为违规居民的监督能够“有法可依”“有规可循” ,为居民群体话语的舆论监督提供制度包管 。这种源于社区居民探索的社区经验不但较为容易被接受 ,并且还节约了垃圾分类的投入本钱 ,提高资源利用效率 。正如鸟越皓之“生活情况主义”理论中提到的 ,尊重和挖掘并激活“外地的生活”中的智慧 ,是解决情况问题的一种很有效的要领 。

    [作者王泗通系河海大学社会学博士研究生 。本文系国家社会科学基金青年项目“长三角地区污染工业‘北漂’‘西移’的社会机制及其社会危害研究”(14CSH070) ,首发于《浙江工商大学学报》(2019年5月)]


【来源:中国环卫科技网】

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